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4天密会47位非洲国家领导人安倍的非洲大计到底是什么

非洲,又被日本政府提上了外交议事日程的中心位置。

  当地时间8月28~31日,由日本政府主导的第七届非洲开发会议(TICAD)在日本横滨市召开。此次会议旨在讨论日本非洲援助的新方案。

  据日媒报道,会议间隙,日本首相安倍晋三与参会的非洲国家领导人进行了集中会晤。在4天的会期内,有47位非洲国家领导人与安倍进行单独会谈。8月31日会议闭幕当天,安倍还与来自加纳和坦桑尼亚等国的国家领导人和外交官共10多人会谈。当然,会谈的主题均围绕日本对非洲的援助、投资等。已有25年历史的TICAD已被日本政府视为向资源丰富、市场广阔的非洲各国彰显日本在国际舞台影响力的重要机会。

  许诺3年投资超200亿美元

  此次,面对参会的近50位非洲国家领导人以及世界银行等众多国际组织代表,安倍代表日本政府许下了一个承诺。他说,自2016年上次会议以来的3年间,日本对非洲的民间投资达到了200亿美元。安倍表示,今后将把援助的重点从政府援助转移到民间投资上,并计划使今后3年的民间投资额超过过去3年的投资。

  其实,许多日本企业都在观望对非洲的投资。日本经济团体联合会(Keidanren)去年9月发布的对非投资报告显示,如果要促进非洲的商业发展,企业必须直面与非洲打交道时可能出现的障碍,比如与日本完全不一样的商业文化、行政效率低下、安全领域存在隐患等。

  为了减轻日本企业的顾虑,安倍表示,政府将落实“促进非洲和平与稳定的新战略”。在这一战略下,日本政府会和非洲国家一起努力,加强与非盟和非洲地区经济团体的合作。

  安倍还强调:“为了帮助日本企业进军非洲,政府将采取一切可能的措施保驾护航。”不过,他在演讲中没有给出具体的细节,仅表示,在教育领域,为了促使日本企业更好地融入非洲市场,日本政府计划在6年内培养3000名产业人才以及5000名科学技术高级人才。

  在农业领域,安倍表示,日本科学协会Sasakawa将与日本国际协力机构(JICA)合作,到2030年将非洲稻米产量增加一倍,达到5000万吨。

  此外,安倍还提及,日本将使用贸易保险建立可以100%覆盖进口费用和项目融资风险的体系。根据日本政府的介绍,这一体系将全面覆盖企业参与非洲基建等项目的借贷。不过,安倍没有提及这一体系的资金来源。

  一箭双雕?

  自然资源丰富,人口红利巨大,即便在全球经济增速放缓的背景下,非洲地区的表现依旧抢眼。国际货币基金组织(IMF)的数据显示,2018年非洲地区的国内生产总值(GDP)实际增速约为3.4%。

  随着今年5月底非洲大陆自由贸易区协议正式生效,非洲又增强了对外资的吸引。这一联合13亿非洲人口的自贸区旨在打破非洲各国的贸易壁垒,构建一个3.4万亿美元的区域经济体。目前,55个非洲国家中只有厄立特里亚尚未加入。南非总统拉马福萨曾在刚刚落幕的七国集团(G7)峰会上表示,非洲是“经济增长和发展的新前沿”。他寻求增加对非洲的投资,并表示,非洲大陆自由贸易区协定是一个重要的里程碑。“该贸易区将释放非洲的经济潜力,巩固其作为经济增长和发展新前沿的地位。”他说。

  被安倍形容为“最后的巨大市场”的非洲从来不乏竞争者。联合国贸发会议2015~2018年的数据显示,对非洲投资额位居首位的是美国,金额平均是日本的7倍,英国和法国对非投资的平均额也几近日本的6倍。日媒认为,安倍政府的危机感与日俱增,因此必须在参与非洲发展方面奋起直追。

  目前,在非洲开展业务的日本企业超过440家,大型综合商社已全部进驻非洲。比如,在尼日利亚,日本石油工程项目正在建设中。三菱电机和玻璃巨头AGC(原旭硝子)也在南非和摩洛哥开设了销售网点,作为开拓非洲市场的立足点。

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  除了看重非洲经济发展的潜力,日媒也点破了安倍如此尽心招待非洲领导人的心思:通过积极的对非外交,日本意在打入非洲市场、与在非洲拥有巨大投资的其他国家展开竞争,同时,也期望在国际事务中,包括联合国安理会“入常”问题上得到非洲各国的支持。不过,上述日媒也表示,鉴于联合国内部对于是否扩大安理会常任理事国的分歧并未缩小,安倍的“入常梦”难以实现。